ابطال ماده 42 دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی، مصوب 1؍9؍1391 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی بیرجند

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

*موضوع شکایت و خواسته :  ابطال ماده 42 دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی، مصوب 1؍9؍1391 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی بیرجند

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی بیرجند  به خواسته ابطال ماده 42 دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی، مصوب 1؍9؍1391 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی بیرجند  به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

ماده 42 : موسسه موظف است در بدو استخدام با اخذ تعهد محضری و یا تضمین های لازم پذیرفته شدگان را ملزم به ارائه خدمت به مدت 5 الی 10 سال در محلی که در آن استخدام شده اند ، بنماید .

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

موکل پس از شرکت در آزمون استخدامی و پذیرش به عنوان کارشناس دارویی جهت خدمت در شبکه بهداشت ودرمان شهرستان زیرکوه از توابع استان خراسان جنوبی پذیرفته شده است. متعاقباً با توجه به نامه پذیرش اعضای غیر هیات علمی دانشگاههای علوم پزشکی قراردادی به نحو پیمانی و با مدت 10 ماه و بیست و پنج روز از مورخ 4؍2؍1398 تا 29؍12؍1398 با ایشان منعقد می گردد اما قبل از صدور حکم استخدامی دانشگاه علوم پزشکی به موکل اعلام می نماید که یکی از اوراق لازم جهت استخدام اعطای تعهد ده ساله مبنی بر منع تقاضای فسخ، منع انتقال و نظایر آن است موکل با توجه به عدم آگاهی در دفترخانه تعهد رسمی داده است حال با توجه به اینکه می بایست از مرخص زایمان استفاده نماید. از مرخصی مذکور استفاده ننموده و با اعلام فسخ قرارداد از طرف اداره خوانده اعلام گردیده در صورت فسخ می بایست نسبت به تعهد دفترخانه ای اقدام شود.

تعهد نامه اخذ شده مبنی بر منع حق فسخ قرارداد به مدت 10 سال مغایر قانون اساسی است چه آنکه برابر اصل 28 قانون

 اساسی جمهوری اسلامی ایران هر شخص حق دارد شغلی را که بدان مایل است برگزیند و برابر بند 4 اصل 43 قانون اساسی رعایت آزادی انتخاب شغل و عدم اجبار افراد به کاری معین تاکید و تصریح شده است.

 * در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی  دانشگاه  به موجب لایحه شماره 94292؍2؍11؍00 –  30؍8؍1400  به طور خلاصه توضیح داده است که :

فلسفه استقلال دانشگاه ها و تفویض اختیار مقررات خاص اداری استخدامی به هیات های امناء، اختیار وضع قواعد آمره در باب شرایط استخدام افراد در دانشگاه هاست و دانشگاه ها به عنوان یک موسسه دولتی و مستقل از وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی حق دارند در زمینه تامین نیروی انسانی مورد نیاز خود اقدام به تعیین شرایط لازم استخدامی نمایند. اخذ تعهد رسمی از متقاضیان امر استخدام در راستای بهینه سازی نیروی انسانی و جلوگیری از اتلاف سرمایه های دانشگاه می باشد .

دانشگاه به موجب ماده (39 ) دستورالعمل نحوه برگزاری آزمون استخدامی مصوب سال 1397 مطابق بند (4) از مصوبات مورخ 20؍5؍1395 هیات امناء دانشگاه نیز به عنوان مصوبه موخرالتصویب دانشگاه مکلف گردیده در بند تعهد محضری بدو استخدام ده ساله به ازای هر سال استنکاف از تعهد حذف وجه التزامی درج و وصول نماید.

 * در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، ادعای مغایرت با شرع نشده است .

پرونده شماره هـ ع؍0001908 مبنی بر درخواست ابطال ماده 42 دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی (مصوب 1؍9؍1391 هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی بیرجند)، در جلسه  هیأت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رأی نمودند:

رأی هیأت تخصصی استخدامی

نظر به اینکه اولاً مطابق ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه ­های توسعه کشور (مصوب 10؍11؍1395) که بیان می­دارد دانشگاه­ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه­های دولتی و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی می‌رسد، عمل می‌کنند، علیهذا رسیدگی به مغایرت مصوبات هیأت امنای نهادهای فوق­الذکر با قوانین و مقررات عمومی، ملحوظ نبوده و صرفاً از جهت امکان مغایرت با قانون اساسی و شرع قابل رسیدگی می­باشد.

ثانیاً ماده مورد شکایت در مانحن­ فیه که شامل الزام پذیرفته­ شدگان به ارائه خدمت در مدت مشخص در محل استخدامی می­باشد، مغایر با هیچ کدام از اصول قانون اساسی نبوده و با توجه به اینکه از سوی شاکی درخواستی برای بررسی مغایرت مصوبه مورد شکایت با شرع ارائه نشده است، مصوبه مذکور مخالف شرع  اعلام نمی­گردد.

بنا به مراتب فوق، ماده 42 دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی (مصوب 1؍9؍1391 هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی بیرجند)، بر اساس آرای اکثریت اعضای هیأت تخصصی استخدامی، خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبه و مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی­گردد. این رأی به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.